金牛财富 美国对越南再次开启301调查，解析特朗普政府贸易施压路径

近期，特朗普政府再次启动针对越南的301条款调查，可能导致美国对越南加征新关税或采取其他贸易措施。

据悉，此次的301条款调查是针对越南知识产权保护政策及执法情况的不公平贸易做法开启的调查。道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，美方在4月30日发布的《2026年特别301报告》中将越南列为“重点外国（PFC）”，这是美国在知识产权领域最严厉的负面认定之一。美国贸易代表办公室（USTR）彼时称越南“长期未能解决在知识产权保护及执法方面存在的长期关切”。

此次调查启动之际，越南对美出口激增。越南财政部统计局数据显示，今年前4个月，越南对美国贸易顺差预计达469亿美元，同比增长24.4%。特朗普政府曾多次公开表示，其目标在于削减贸易逆差。

“如果目前的最新301贸易调查和此前的认定连起来看，结论其实非常清楚：越南被调查，不是偶然事件，而是美国特别301机制按程序推进的结果。”严光普对记者解释道，更重要的是，这也引出了一个值得高度关注的问题：美国会不会继续对更多国家发起301调查？如果会，谁最可能成为下一个对象？

加征关税前兆？

USTR在一份新闻稿中表示，此次调查将审查越南“持续未能”解决知识产权保护和执法方面的问题是否损害或限制了美国商业。

越南外交部表示，此次调查“是依据美国法律开展的一项程序”，相关问题将通过磋商途径加以解决；该部还补充道，美方已认可越南在此方面所做的努力，并敦促美方进行“客观、公正评估”。越南方面表示，将继续致力于加强知识产权的保护与执法工作。

根据《联邦公报》的文件，USTR已经开始接受公众对该调查的意见。提交意见的截止日期为7月2日。

这已是越南2026年以来面临的来自美国的第3项301调查，前两项于今年3月启动，与多国一起，预计在7月前会公布调查结果。

此前，特朗普政府曾利用301调查作为加征关税的前兆。据第一财经记者根据材料梳理，截至6月1日，特朗普政府在2026年目前有5项“301调查”，8项“232调查”仍有待公布结果。

彭博经济研究经济学家郭顿-卡拉特里（Nicole Gorton-Caratelli）近期在接受第一财经记者采访时表示，自2月最高法院作出裁决以来，占美国进口总额约99%的贸易伙伴已成为至少一项新301条款调查的对象，“我们预计，这些调查会在7月24日122条款关税到期前为实施新的关税提供依据，新关税基本上可以替代对等关税，将税率总体上恢复到裁决前的水平。”

“此外，多项依据232条款开展的行业调查正在进行中，这些调查可能会为针对制药、商用飞机及加工关键矿物等敏感行业实施全球性关税提供依据。”郭顿-卡拉特里表示。

严光普对第一财经记者表示，301调查后在越南这个问题上，征收关税的可能性较大，叠加一些232关税来计算，届时一些在越南生产的行业关税水平已经同在国内差别不大了。

对越南贸易压力升级

当前，越南仍在与美谈判双边贸易协定，不过双方在转运做法、市场准入和越南对美贸易顺差扩大等问题上存在分歧。

在今年的“特别301报告”中，美国贸易代表办公室将越南单独列为PFC，据报道，上一次有国家被列入此类还是13年前。同时，重点观察名单中还有智利、印度和印度尼西亚等国家。

另有19个贸易伙伴被列入观察名单，需要进行双边磋商以解决潜在的知识产权问题：分别是阿尔及利亚、阿根廷、巴巴多斯、白俄罗斯、玻利维亚、巴西、加拿大、哥伦比亚、厄瓜多尔、埃及、欧盟、危地马拉、墨西哥、巴基斯坦、巴拉圭、秘鲁、泰国、特立尼达和多巴哥以及土耳其等。

严光普对第一财经记者表示，一旦某个国家被认定为PFC，原则上就会触发301调查程序，“这也是为什么越南案具有非常强的示范意义。它说明，美国并没有把特别301报告当作一份只用于外交施压的‘年度批评文件’，而是在必要的时候，完全可以把它变成正式贸易执法的前置程序。”

他进一步解释道，USTR认为，越南在知识产权保护与执法方面存在“持续性失败”，主要体现在五个方面：对网络盗版打击不力，对假冒商品执法不足，边境执法薄弱，对未经授权软件使用缺乏打击以及对有线和卫星信号盗窃缺乏刑事措施。

他表示，从这五个问题可以看出，美国并不是挑了一个单点问题拿越南“开刀”，而是认定越南在知识产权保护体系上存在“系统性短板”，并且多年未能明显改善。这就给其他国家释放了一个很重要的信号：如果一个国家长期留在重点观察名单上，又在关键问题上迟迟没有实质改善，它完全有可能成为下一个“重点外国”。

严光普认为，未来美国大概率不会同时对多个国家批量立案，但未来1到3年内，继续使用该路径对其他国家施压的概率是明显上升的，他预计，未来有可能进入“下一轮升级观察”的是目前在“重点观察名单”上的印度和印尼。

对于中国外贸企业而言，“未来要面对的，很可能不是单一国家风险，而是供应链多节点同时被美国规则审查的风险。”他提醒道，譬如，第三国布局不再等于天然安全。

“过去很多企业觉得，把部分产能搬到东南亚就能降低风险。但越南案说明，这条路不再那么简单。第三国本身也可能成为美国贸易工具的对象。”严光普说，其次，知识产权与合规能力的重要性快速上升；另外“去单一市场依赖”的决策也会变得更重要。

“如果美国未来继续用301工具对更多国家施压，那么企业对单一出口市场、单一制造基地的依赖，都将变得更危险。”他表示。

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冯迪凡

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